В нормативно-правовой базе, определяющей обязательства участников грузоперевозок по железной дороге, 
основные нормы императивны* (см. “Термин/определение” в конце статьи). В редких случаях стороны вправе самостоятельно определять условия перевозки грузов соглашениями и договорами.
Иерархия законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с осуществлением железнодорожных перевозок, выстроена следующим образом:
- Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ). Глава 40 ГК РФ <Перевозка> определяет лишь общие положения транспортировки грузов и совсем не затрагивает область международных перевозок, которые осуществляются на основании международных договоров РФ с другими государствами.
- Устав железнодорожного транспорта РФ, введенный в действие Федеральным законом № 18-ФЗ от 10 января 2003 г. (далее – УЖД РФ). Это основной документ, регулирующий взаимоотношения грузоотправителей и грузополучателей с РЖД. Он охватывает практически все этапы процесса железнодорожной перевозки – от загрузки вагона до порядка предъявления и удовлетворения претензий в случае каких-либо инцидентов, возникших при транспортировке груза.
- Федеральный закон № 87-ФЗ от 30 июня 2003 г. <О транспортно-экспедиционной деятельности>, который определяет порядок оказания услуг по организации перевозок грузов любым видом транспорта и оформления всех необходимых документов.
В июне 2003 года МПС России утвердило 29 специальных правил, призванных решить многочисленные технические вопросы, возникающие при взаимодействии РЖД и ее клиентов. Вот лишь некоторые из них: Приказ МПС России № 40 от 18 июня 2003 г. <Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов с объявленной ценностью> и Приказ МПС России № 39 от 18 июня 2003 г. <Об утверждении Правил заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом.
Однако 17 из утвержденных министерством правил так и не вступили в законную силу, так как не были опубликованы официально (например, Приказ МПС России № 29 от 18 июня 2003 г. <Об утверждении Правил выдачи грузов на железнодорожном транспорте> и др.). В связи с этим следует руководствоваться документами, принятыми ранее (в данном случае это Приказ МПС России № 19Ц от 03 июля 2003 г. <Об утверждении Правил выдачи грузов на железнодорожном транспорте>).
Как известно, согласно Указу Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г., нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, но не опубликованные в установленном порядке (официальной считается публикация текстов в “Российской газете” или в Собрании законодательства РФ), не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.
Специальные условия договора поставки при железнодорожных отгузках
В договоре на перевозку груза по железной дороге должны быть по возможности точно определены обязанности как продавца, так и покупателя, и описаны все условия поставки. Прежде всего закон разрешает сторонам зафиксировать в договоре моменты передачи прав собственности на товар и перехода рисков повреждения или утраты товара. Как правило, эти два момента чаще всего совпадают. Так, пункт 1 статьи 459 ГК РФ содержит диспозитивную* норму права о том, что <риск случайной гибели или случайного повреждения товара переходит на покупателя с момента, когда в соответствии с законом или договором продавец считается исполнившим свою обязанность по передаче товара покупателю>. А согласно статье 458 ГК РФ этот момент определяется датой передачи товара первому перевозчику, если договором не предусмотрено иное.
Кому что выгодно?
Продавцу выгодно отдать право собственности, а значит, и все риски перевозчику в момент передачи товара. Таким образом, продавец снимет с себя ответственность за сохранность товара при транспортировке и не столкнется с необходимостью предъявления претензий железной дороге при хищении или повреждении товара. На практике чаще всего, если только покупатель не является, например, крупной международной торговой сетью, встречаются именно такие условия. В этом случае используется схема, более удобная для покупателя: до момента получения товара покупателем все риски несет продавец.
Право собственности передается покупателю также в момент получения товара. В этом случае положение продавца осложняется тем, что у него на руках остается лишь железнодорожная накладная с пометкой об отгрузке, то есть о принятии груза железной дорогой к перевозке. Прежде чем предъявить претензии перевозчику (если это необходимо), продавцу необходимо взять у покупателя накладную с отметкой о прибытии товара на станцию назначения и о выгрузке вагона, а кроме того, коммерческий акт, который составляется в определенных законом случаях при вскрытии опломбированного вагона. Возможен также вариант, когда ответственность за повреждение или утрату товара переходит к покупателю в момент передачи продавцом товара перевозчику, а право собственности передается позднее, например, в момент полной оплаты приобретенного товара. Это происходит, если товар продается с отсрочкой платежа для того, чтобы оставить за продавцом право в случае неуплаты покупателем денег за полученный товар заявить виндикационный иск*.
Как не сорвать срок поставки?
Не менее важно обратить внимание на то, за чей счет осуществляется перевозка и кто <заводит> железнодорожный тариф на справку ТехПД (Технологический центр по обработке перевозочных документов). Провозная плата должна быть внесена предварительно, в противном случае железная дорога не предоставит вагоны под погрузку, а следовательно, сроки поставки будут сорваны.
Если получателем товара является третье лицо, а не непосредственный покупатель, то в договоре должна быть оговорка, предписывающая покупателю своевременно представить продавцу отгрузочную разнарядку с указанием железнодорожных реквизитов такого получателя. Кроме того, продавцу рекомендуется включить в договор условие, гласящее, что покупатель обязан в течение разумного срока (2-3 дня с момента подписания договора или спецификации на поставку) подать на станцию отгрузки товара телеграмму о готовности станции грузополучателя принять товар. При невыполнении покупателем вышеуказанного требования продавец имеет право приостановить исполнение своих обязательств, а расходы за простой вагонов на станции отгрузки будет нести покупатель. Эти две оговорки необходимы продавцу, чтобы оградить себя от штрафов, взимаемых железной дорогой за простой вагонов.
Во всех случаях прибытия груза в неисправном вагоне или контейнере получатель должен потребовать от перевозчика выдачи груза с проверкой веса, количества мест и состояния груза, а также составления коммерческого акта.
Что включить в раздел о получении груза?
Самый важный раздел договора поставки с точки зрения претензионной работы – это раздел, описывающий получение груза покупателем либо получателем. Прежде всего необходимо зафиксировать в договоре обязанность покупателя или получателя принять товар с соблюдением всех требований законодательства, иначе предъявить какие-либо претензии к железной дороге будет крайне затруднительно. Во всех случаях прибытия груза в неисправном вагоне или контейнере, а также в вагоне (контейнере) с поврежденными запорно-пломбировочными устройствами (ЗПУ) или ЗПУ попутных железнодорожных станций получатель должен потребовать от перевозчика не только выдачи груза с проверкой его веса, количества мест и состояния в поврежденных местах, но и составления коммерческого акта. В случае неправомерного отказа транспортных служб от составления коммерческого акта получатель обязан в соответствии с действующим Приказом МПС России № 45 от 18 июня 2003 г. <Об утверждении правил составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом> обжаловать этот отказ.
Если груз прибыл в исправном вагоне с ненарушенными ЗПУ, получатель обязан проверить сохранность товара при перевозке, в частности, потребовать выдачи груза по количеству мест в порядке, предусмотренном статьей 41 УЖД РФ. Таким образом, приемка товара по количеству мест проводится получателем в момент и в месте вскрытия опломбированных железнодорожных вагонов (контейнеров).